日前，我国人民银行同意了我国中信金融控股有限公司（筹）和北京金融控股集团有限公司的金融控股公司建立答应。第一批金融控股公司（简称“金控公司”）车牌正式落地，标志着金控公司开展进入新的开展阶段，具有很强的演示作用，为促进金控公司标准可继续运营打下了根底。
近年来，我国金控公司的开展和金融业归纳运营的实践走在了监管前面，环绕金控公司准入和监管方针也在逐步推进。2020年9月，国务院印发《关于施行金融控股公司准入办理的决议》，要求加强对非金融企业、自然人等主体控股或许实践操控金融组织的监督办理，标准金融控股公司行为，防备系统性金融危险；同年11月，我国人民银行发布施行《金融控股公司监督办理试行方法》，对金控公司类型、建立条件、监管要求等提出了详细规矩。两份重要的方针文件为第一批金控公司车牌的批阅和发放供给了底子遵从和监管指引。
第一批发放车牌的两家金控公司首要有两方面特色。一是这两家金控公司别离代表全国性和区域性的金控公司运营形式，便是俗称的“大金控”和“小金控”形式。估计未来全国范围内将以此为标杆推进全国性和区域性金控公司持牌批阅，两种形式的试点阅历将作为演示推行的典型事例。二是两家金控公司建立具有必定差异。中信集团在金融领域与实业领域均有广泛布局，将经过子公司控股的方法建立金控公司，严厉区别金融和实体；北京金融控股集团自身就以金融为主业，获批持牌后会将整个集团直接改制成金控公司。
推进金控公司持牌运营有两方面重要现实意义。一方面，持牌运营有利于加强金控公司一致监管，能够有用防备金融与实体经济穿插感染危险。近年来，我国金融业归纳运营开展较快，为促进金融服务多元化和金融竞赛力提高发挥了积极作用，可是一些非持牌运营金控公司却不同程度地存在无序扩张、违规运营等问题，首要包含危险阻隔机制缺失、缺少本钱全体束缚和股东联系杂乱等问题。金控公司具有规划大、事务多元、相关度高级特征，施行金控公司持牌运营，从微观审慎监管层面探究加强金控公司准入办理和监督办理，能够将不同类型的金控公司归入会集监管系统，完成有用地危险阻隔。第一批发放金控公司车牌标志着前期出台的金控公司办理方法和准入准则进入施行阶段，将经过首先探究和演示运营，为逐步完善金控公司监管准则堆集阅历。另一方面，金控公司持牌运营为金融业归纳运营指明晰方向，有利于促进金融业高质量开展。2008年国际金融危机以来，欧美等兴旺经济体金融业归纳运营逐步成为了开展干流，其主导形式便是金控公司。现在金融与科技的交融正在不断深化，大数据、云核算、人工智能等前沿科技深入改变着传统金融的运营形式，加速推进直接和直接融资深度交融。各类金融服务场景不断涌现，互联网等渠道与传统金融竞赛，促进客户金融服务需求多元化和个性化，迫切需要归纳金融支撑。我国高水平敞开进程加速，未来将面对全球金融业的竞赛。在这些要素一起驱动下，我国经过推进金控公司持牌运营，将为金融业归纳运营翻开新的窗口，并推进持牌金控公司增强中心竞赛力，更好地助力我国金融业高质量开展。
此次我国人民银行发放第一批金控公司车牌，预示着金融业归纳运营将迎来新的开展关键，在某种程度上破解了曩昔一向以来混业运营与分业运营中存在的监管难题。应该看到，金融业归纳运营开展有必要置于有用的监管之下。确保金控公司依法合规运营，持牌运营和会集监管是行之有用的方法，这相同契合我国国情和国际干流趋势。
从国际阅历来看，欧美国家在不同历史时期，混业运营与分业运营替换开展，监管风格也在不断改变。美国在20世纪30年代初曾经首要是混业运营，1929～1933年经济危机后监管方针逐步收紧，施行分业运营，20世纪80年代以来，美国连续推出了一系列方针放松金融控制，直接地引发了2008年的国际金融危机，随后美国加强了非银行系统重要性金融组织的监管，施行更为严厉的本钱充足率和其他审慎性监管标准。欧洲方面，德国是以万能银行形式作为其混业准则下的首要载体，2008年后建立了由德国央行、财政部、联邦金融监管局、金融商场安稳局四个部分组成的金融安稳委员会，承当微观审慎办理责任。英国在2008年后推进相关立法，确立了英格兰银行的监管中心位置，下设货币方针、金融方针和审慎监管三大组织，别离担任货币方针拟定与履行、微观审慎监管与微观审慎监管。日本在1997年公布《金融监督厅设置法》确立了一致监管系统，同年12月公布的《金融控股公司整备法》和《银行控股公司创设特例法》进一步明晰了金融控股公司标准，2008年国际金融危机后日本加速金融监管变革，形成了“中央银行+金融厅”组成的“双峰制”监管系统。国际阅历看，不同的归纳运营形式决议了各国不同的金融监管形式。
从我国的实践来看，我国在不同历史时期，混业运营与分业运营也阅历了替换开展的进程，大致上能够划分为“混业运营、一致监管—分业运营、一起监管—分业运营、分业监管—分业与混业运营并存、分业监管—分业与混业运营并存、监管继续变革”几个阶段。现在，我国金融业归纳运营趋势加速，其间金控公司的开展已有二十多年，类型多样，规划也不断扩展，既有银行系、当地国企和央企系金控公司，也有互联网渠道、民营等金控公司，不同类型的金控公司各具特色、相互弥补，但部分金控公司在公司办理、内控机制、危险管控上存在不少问题，尤其是产融结合型金控公司，部分包含内部买卖杂乱、账面本钱虚增和掏空主业等一系列潜在危险。金控事务开展和金融业归纳运营的监管难度加大，存在一些监管空白，金融业归纳运营迫切需要金融监管与时俱进。
与此一起，我国金融监管变革一向着重与金融业归纳运营相适应。2017年，国务院金融安稳开展委员会建立，其办公室设在我国人民银行，以强化我国人民银行微观审慎办理和系统性危险防备责任，有利于加强金融监管和谐。2018年，我国银行601988保险监督办理委员会组成，我国金融监管系统从“一行三会”变成“一行两会”，有助于更好地统筹系统重要性金融组织监管。同期，我国金控公司监管试点加速。2018年11月，我国人民银行发布的《我国金融安稳陈述2018》正式对外披露了5家金控公司试点组织；2021年6月以来，人民银行受理了5家企业建立金控公司的请求，第一批两家金控公司已获建立答应。
跟着金控公司持牌运营形式逐步开展老练，持牌的金控公司数量将增多，规划也将进一步扩展，与之相适应的金融监管变革与立异也将加速推进，一起推进金融业归纳运营步入新的开展阶段。
一是将会有更多金控公司获批，类型也将更丰厚。此次第一批金控公司车牌发放落地，为金控公司会集监管和标准运营明晰了方向，也翻开了窗口，预示着将会有更多金控公司请求车牌。除了获批的两家金控公司外，前期归入金控公司试点以及正在请求车牌的几家金控公司估计将连续取得批阅。根据国务院和我国人民银行发布的两个方针文件规矩，控股组织到达必定规划有必要持牌运营，监管部分着重将保险有序推进其他契合条件的企业申设金控公司。现在一些运营情况比较好、公司办理完善的大型金控集团或许首先获批车牌，而不契合监管标准和准入条件的金控公司将逐步整改。估计后期发放车牌的金控公司类型将更多元，既或许包含大型金控公司，也或许包含民营和当地金控公司，建立金控公司持牌运营标杆。
二是相关配套文件施行细则会进一步出台。现在第一批发放的金控公司车牌所根据的是2020年国务院和我国人民银行的两份重要文件，首要规矩了建立程序和准入办理，而触及金控公司的公司办理、日常运营和事务领域等详细监管规矩有待明晰。估计下一阶段监管层面将加速完善金控公司监管结构，并与现行的金融监管方针充沛交融，包含持牌金控公司主营事务领域、相关买卖以及危险阻隔等监管细则也将连续出台，以更好地辅导持牌金控公司强化内部准则建造，为金融业归纳运营奠定监管准则根底。一起，监管部分或许针对持牌金控公司独自拟定本钱充足率、一级本钱以及主营事务等查核目标，以推进持牌金控公司聚集主责主业，更好地服务于实体经济。
三是我国金融监管系统变革与立异会继续推进。现实情况看，我国金控公司现已形成了包含银行、当地国企和央企、民营、互联网公司等不同类型的金控公司，面对较为杂乱的监管生态。本年我国将举行第六次全国金融工作会议，估计金融监管变革将加速推进，进一步强化微观审慎和微观审慎监管，推进传统的组织监管向行为监管和功用监管改变，因而对金控公司的监管也将愈加完善和通明。并且，跟着金融科技快速开展，未来监管部分将着力依托监管科技使用实践，充沛利用大数据、人工智能、云核算等技能丰厚金融监管手法，提高跨行业、跨商场穿插性金融危险的鉴别、防备和化解才能。
四是我国金融集团的竞赛格式将愈加标准与明晰。金控公司持牌运营将是未来金融集团依法合规运营的首要形式，也是推进我国金融业归纳运营开展的重要准则组织。跟着监管部分加速金控公司配套监管变革，加强金融业归纳运营生态办理，我国金融集团的竞赛格式也将愈加标准和明晰。一些实力较强、公司办理完善、满意监管条件的金融集团将会取得更大的开展空间，并环绕主营事务强化中心竞赛力，筑牢防备金融危险的底线。而不契合监管条件、公司办理比较紊乱以及存在潜在危险的金控公司，将会加强整改，有的乃至或许逐步退出商场。因而，金控公司持牌运营，将推进金融业归纳运营守正立异，助力打造国际一流的我国金融集团。■