。如何既加强监管这些新型准金融机构，又能促进其又好又快发展，一直是江门市探索的问题。年以来，江门市出台两项措施加强小额贷款公司和融资性担保公司监督管理，取得了初步的成效。具体做法如下：

  一、引入第三方中介机构每年进行两次监管审计。为加强对小额贷款公司与融资担保公司的监管，规范其经营，促进这两类企业健康发展。由2011年开始，江门市每年安排财政专项资金10万元，由江门市金融局聘请江门市北斗会计师事务所，对辖内小额贷款公司和融资性担保公司做独立监管审计，每半年一次，并将审计报告定期向银行机构公布，让银行机构随时查询。此项工作开展一年多以来，取得了明显效果。

  第一，增强小额贷款公司和融资担保公司运作透明度，增加了银行信心。由市金融局聘请会计师事务所，事务所直接对政府负责，因而不会应企业的要求而出具有所修饰的审计报告，所披露的内容真实反映了企业的经营状况。同时，江门市定期向银行公布小额贷款公司和融资担保公司监督管理审计的情况，畅通了银行与企业的信息沟通渠道，加强了银行对这两类行业的信任。如江门市信利融资担保公司是我市规范融资担保公司后，第一家新设的融资担保公司，并于2012年2月正式开业。按照以往的“行规”，新设融资担保公司很难在第一年内获得银行支持合作。但通过金融局监管审计，银行对信利公司的财务和经营更有信心，所以该公司开业不到半年，就有3家地方金融机构与其合作，至去年12月底止，融资担保余额已达1.6亿元，且最高可以放大4倍。

  第二，及时解决不规范运作问题，调整经营思路。2011年，在审计中发现部分融资担保公司往来帐款数额巨大又频繁，且有大进大出的应收款。经征求会计师事务所意见，认为如立即处理，可能会引起融资担保公司的服务对象，因资金链断裂而大量倒闭。因此，市金融局与各融资担保公司专题研究，给予融资担保公司半年时间整改，收到很好的效果。与此同时，会计师事务所针对融资性担保公司的经营，建议引导融资担保公司要有重点合作的地方性银行，改变一家融资担保公司与十几家银行进行合作，防范因银行经营方式改变而失去市场。对此，我市倡导学习开平市财力融资担保公司（下称“财力公司”）与开平农村信用社合作模式：财力公司专一与开平农信社合作，定向为开平市水暖卫浴行业等提供金融服务。为增大合作信心，财力公司基本户设在农村信用社，财力公司参与贷款项目的贷前审查，贷款后监管等，实行按比例一同承担风险。去年，财力公司担保余额4.93亿元，比去年同期增长26%，且解决了一批水暖卫浴中小企业的资金需求，得到当地政府和广大中小企业的肯定。

  第三，弥补监管人力的不足问题。依照国家和省的要求，监管小额贷款公司与融资担保公司是地方政府的日常性工作，但目前我市金融局及各县级监管部门受编制的局限，人员较少，日常跟踪能力薄弱。聘请中介机构对辖内这两类行业进行审计，不但弥补了人力不足问题，而且利用了会计师事务所的专业水平，提高了对小额贷款公司和融资担保公司的监管能力。特别是去年以来，外地一些地区出现民间融资风险，波及影响了我市融资担保公司的经营，各个融资担保公司业务大幅度地下跌。针对此问题，江门金融局要求会计师事务所在审计时，将各融资担保公司资金流向进行月度监测，特别是对其资本金、保证金对帐单进行核查，不能让融资担保公司资金有放贷行为。由于该项工作抓得实，江门市金融局及时向全市金融机构公布了各融资担保公司的资金情况，增强了银行机构的信心。

  第四，培育了规范经营的良好习惯。一年前，我市实施审计之初，很多小额贷款公司和融资担保公司认为多设一举，他们有能力自查自审。究其原因是担心政府聘请的会计师事务所出具的审计报告，都是反映了其真实经营情况，向银行公开之后，负面影响大，银行不再与其合作。因此，对该工作较为抵触，尤其是融资担保公司，认为该项审计监管措施过于严厉，不利于其经营运作，并私下求情，可否不在审计报告中反映其往来帐款的详细情况，或不向银行机构公开审计情况。为解决以上问题，市金融局分三步实施：第一步是初试半年，察觉缺陷自行纠正，自由选择是否向银行公开；第二步是全方面实施，由金融局向银行机构公开审计报告；第三步是各县市、区也安排专项资金，与市金融局共同委托审计，减少环节。目前，我市监管审计也进入常态性工作，小额贷款公司和融资担保公司主动接受，有些公司还聘请会计师和律师为常年顾问，及时解决经营运作中遇到的问题。

  二、实行层级监管部门公开择优选取小额贷款公司主发起人。近几年，有意向投入江门地区小额贷款公司的企业增多，为更好地选择优质企业作为主发起人，江门市印发了《关于试行择优评选小额贷款公司主发起人的通知》，确定了选择主发起人评选的组织和流程，先由拟设地的县级政府向市级政府申请设立小额贷款公司的指标。市政府批复同意后，由县级政府面向社会公告小额贷款公司主发起人门槛和申请流程，并成立由当地金融局、财政局、工商局、公安局及市人行、银监部门、已开业经营的小额贷款公司代表等组成的评选工作小组，召开评选会议，开展现场登记材料、打分确定主发起人。上述程序完成后，市(区)政府再向江门市金融局上报设立申请材料。如去年下半年，蓬江区政府要求成立一家小额贷款公司，经市政府批准指标后，蓬江区政府启动选择主发起人程序，首先是蓬江区政府在媒体上公布了设立该小额贷款公司主发起人的条件和流程，经过15天时间，受理了3家企业报名。经过评选小组对申请人的经营实力、诚信记录及设立方案等情况打分评选，确定了由江门市长华凯特威摩托车有限公司作为主发起人，主要以蓬江区制造业江沙示范园区的中小企业为服务对象，设立有特色的小额贷款公司。目前相关材料正在筹备中。去年，江海区、鹤山市、开平市小额贷款公司公开择优主发起人工作也在展开。开展此项工作以来，江门市小额贷款公司主发起人申请工作避免了讲人情、拉关系，防止审批工作出错，既加强了监管部门的廉政监督，也有效提升了主发起人和所设立小额贷款公司的质量，为下一步提高行业质量打下基础。