当前，中国金融业对外开放取得了哪些新进展？下一阶段将如何扩大开放？9月4日，“2021中国国际金融年度论坛”作为服贸会金融专题展主论坛召开，中国人民银行副行长陈雨露、中国银保监会副主席周亮、中国证监会副主席方星海、国家外汇管理局副局长郑薇出席论坛并发表演讲，释放众多金融业对外开放积极信号。
近年来，中国坚持自主有序地扩大金融业开放，力度大、覆盖广，取得了突破性进展。
陈雨露在论坛上指出，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度基本建立，银行、证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例限制已经完全取消，业务范围也大幅度放宽。企业征信、信用评级、支付清算等领域的外资展业享受国民待遇。此外，资本市场双方开放持续扩大，会计、税收、交易等基础性配套制度也在逐步与国际接轨。与此同时，外资金融机构正积极有序地进入中国市场，呈现出百花齐放的局面。
陈雨露介绍，2018年以来,我国共批准了外资来华设立100多家各类银行保险业机构，10家外资控股的证券基金管理期货公司，6家外资企业征信评级支付清算机构。今年上半年境外投资者增持包括股票、债券、存贷款在内的境内人民币资产共计1.27万亿人民币，显示出中国金融市场的巨大吸引力。
随着国内相关制度不断完善，在区域和双边自贸协定当中，中国金融业开放承诺也逐步转向负面清单模式。区域全面经济伙伴关系RCEP中的金融服务将在协议生效6年之内转为负面清单管理模式。中欧投资协定中的金融服务采用正面清单和负面清单混合的管理模式。
“在新形势下，中国经济高质量发展需要实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面，对金融业开放提出了更高要求。我们将会继续坚持市场化法制化国际化的原则，持续深化金融业开放，一手抓好金融业开放承诺的落实，一手加快完善各项制度安排，推动系统性制度性开放。”陈雨露指出，将重点做好以下工作：
一是完善准入前国民待遇加负面清单管理制度。就开放而言，正面清单模式容易出现开放的碎片化，而负面清单模式提高了开放的系统性和制度性，增强了政策透明度和可预测性，更能够激发市场活力。就风险防控而言，负面清单模式可以将暂不适合开放的领域放入负面清单，保持政策制定的自主权和灵活性，从而有效维护经济金融安全。
二是优化监管政策，打造良好营商环境。陈雨露坦言，目前我国金融机构和市场准入方面的开放工作几近完成，但也要认识到一些监管政策仍有优化空间。完善相关政策安排可以为外资展业创造更好的环境。此前国务院常务会议要求优化外资银行保险等金融机构准入门槛的要求，完善金融机构母子公司跨境往来规则，优化外资参与境内金融市场的方式和制度，这是今后努力的方向。
三是不断提升开放条件下经济金融管理能力和风险防控水平。与金融业高水平开放的要求相适应，我们将会继续完善货币政策调控与宏观审慎政策框架，丰富政策工具箱，构建系统性金融风险监测、评估和预警体系，优化外汇市场宏观审慎加微观监管两位一体的框架，加快补齐金融科技监管短板，将所有金融机构、金融业务和金融产品纳入审慎监管框架。提高金融监管的专业性和有效性，建好各类防火墙，坚决守住不发生系统性风险的底线。
2020年中国成为唯一实现经济正增长的主要经济体。2021年经济持续稳定恢复，稳中向好，金融系统发挥了重要的支撑作用。周亮指出，在稳增长的同时，金融风险防控取得重要阶段性进展。
首先，做好宏观政策跨周期调节。保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，坚决不搞大水漫灌，着力疏通货币信贷传导机制。“宏观杠杆率基本稳定，今年我们还下降了好几个点，货币信贷的增速保持在合理水平。”周亮说。
其次，重点领域风险得到有序化解。近四年来，银保监会累计处置了不良贷款8.8万亿元，超过前12年的总和，高风险影子银行较历史峰值压降23万亿元，中小金融机构的改革重组稳步推进，金融违法犯罪得到严厉惩治，市场秩序明显好转。
此外，金融体系稳健性明显提升。银行保险机构公司治理不断完善，内控合规管理建设取得积极进展，主要监管指标良好，商业银行资本充足率达到14.48%，保险机构偿付能力充足率保持在240%以上。
“要准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，稳步推进更高水平对外开放。”周亮表示，一是营造公平营商的环境。推动开放措施落地实施，修订相关法律法规，从要素开放向制度开放扩展，进一步优化行政审批的流程，加快构建公开透明稳定可预期内外一致的环境，鼓励境内外金融机构合作共赢。二是引进国际优质金融资源，立足我国市场的优势，推动国际国内双循环，在财富管理、消费金融、绿色金融、健康养老、风险管理等领域引入具有专业特色、经营稳健、资质优良的金融管理机构，丰富创新产品体系，提升金融服务质量。三是稳步实施金融业走出去，鼓励中资金融机构在“一带一路”沿线国家优化布局，强化服务，倡导联合授信、银团融资、共担风险、共享利益。“中国愿意与国外金融机构和同行分享在涉农扶贫小微等普惠金融良好实践，共同提升金融服务的覆盖面和可得性。”周亮说。四是深化国际金融合作。积极参与国际金融规则制定，推动国内外监管规则标准互认，加强跨境资金流动监测、反洗钱执法合作，强化金融科技合作和数据安全治理，筑牢金融安全屏障。
近年来，中国证监会稳步推进中国资本市场扩大开放，推出了一系列开放举措，成效明显，对外开放形成良好格局。
“期货产品国际化稳步推进，商品期货期权国际化品种已经增加到9个。最近香港证监会批准香港交易所推出A股指数期货，这将为境外投资者投资A股市场提供良好的风险管理工具。” 在谈及期货市场开放时，方星海表示。
方星海认为，对外开放有助于提升资本市场运行质量。一方面，资本市场对外开放为境内引入更多境外中长期资金，有助于完善A股市场稳健运行的机制和生态。另一方面，资本市场对外开放引入境外投资者，丰富了A股市场投资者结构，在引导价值投资理念、提升市场透明度、改善公司治理等方面也发挥了积极作用。此外，通过开放期货市场，引入全世界的生产商、贸易商参与到期货价格形成中来，可以提升商品期货价格的市场影响力。
方星海表示，中国证监会将继续坚定不移扩大对外开放，统筹发展与安全，推出更多务实型开放举措。
一是进一步推动资本市场制度型开放。落实合格境外投资者新规，便利境外投资者配置人民币资产。制定交易所市场熊猫债管理办法，进一步便利境外机构来华发行熊猫债。扩大商品和金融期货市场对外开放，推出更多国际化品种，探索结算价授权等多元化开放路径，深化境内外资本市场互联互通，完善和拓展沪伦通机制，健全境外主体境内发行上市制度，完善企业境外上市监管制度。
二是进一步发挥中国香港在中国资本市场开放中的作用。中国证监会将一如既往支持内地和香港开展全方位多层次务实合作，包括进一步优化沪深港通机制，丰富沪深港通标的，稳妥做好在中国香港推出A股指数期货的各项工作，推出后中国证监会也要着力做好跨境监管。支持境内外企业赴中国香港上市，支持粤港澳大湾区建设。
三是进一步加强开放环境下的监管能力和风险防范能力建设。坚持放得开、看得清、管得住的要求，加强对资本市场跨境投资行为和资本流动的监测和分析研判，保持资本市场平稳运行，防范资金大进大出风险。深化跨境监管合作，妥善解决监管合作上碰到的问题，切实维护跨境投融资活动的正常秩序，创造可预期的监管和制度环境。
对于今年外汇市场运行情况，郑薇指出，我国外汇市场运行总体稳健，汇率预期平稳有序，外汇交易更加理性活跃，外汇市场秩序保持良好。
一是人民币汇率在合理区间保持稳定。郑薇介绍，“今年以来，人民币汇率双向波动增强，体现了国际市场变化的复杂性，也体现了我国汇率市场化程度的提升，总体在合理均衡水平上保持着基本稳定，反映出我国经济长期向好的发展态势和基本平衡的国际收支格局。”二是经常项目差额处于合理区间。近年来我国国际收支一直保持基本平衡的格局，经常账户保持顺差，与GDP比例已经连续五年保持在2%以内，始终处于一个合理区间。国际收支平衡表初步数据显示，2021年上半年我国经常账户的顺差是1222亿美元，与GDP之比是1.5%，继续处于均衡区间。三是直接投资延续较高净流入。2021年上半年直接投资净流入1237亿美元，其中来华直接投资净流入1796亿美元，我国对外直接投资净流出559亿美元。四是外汇储备规模基本稳定。截至2021年7月底，我国外汇储备规模为3.2万亿美元，继续保持稳定。
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